變化一
明確噪聲污染定義內(nèi)涵
擴(kuò)大法律適用范圍
新《噪聲法》刪除了原法名稱中的“環(huán)境”二字,明確法律規(guī)范的對象是人為噪聲,不是自然環(huán)境噪聲,更聚焦需要運(yùn)用法律手段解決的噪聲污染。同時(shí),重新界定了噪聲污染的內(nèi)涵,在堅(jiān)持“超標(biāo)并擾民”的判斷標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,將“未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲并擾民”,也納入噪聲污染的范疇,從而解決了部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題(第二條)。
針對工業(yè)噪聲,新《噪聲法》將其定義從工業(yè)固定源噪聲擴(kuò)展為“在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的”噪聲,適用范圍更廣,監(jiān)管更到位(第三十四條)。
變化二
強(qiáng)化噪聲防控主體責(zé)任
筑牢污染第一防線
新《噪聲法》明確提出,排放噪聲的單位和公共場所管理者應(yīng)當(dāng)“建立噪聲污染防治責(zé)任制度”,并保證排放的噪聲和產(chǎn)生的振動(dòng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求(第二十二條)。
新《噪聲法》在完善現(xiàn)行法規(guī)中工業(yè)企業(yè)在環(huán)評(第二十四條)、“三同時(shí)”建設(shè)和驗(yàn)收(第二十五條)、設(shè)備(第二十七條)等方面的主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,還提出項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的噪聲污染防治的要求(第三十五條),以及在規(guī)定期限內(nèi)停止采用納入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄的噪聲污染嚴(yán)重的工藝的要求(第二十七條)。
同時(shí),新《噪聲法》新增了排污許可管理和自行監(jiān)測兩方面的新要求:排放工業(yè)噪聲的主體應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表,不得無證排污(第三十六條);實(shí)行排污許可管理的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測,其中噪聲重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,安裝、使用、維護(hù)噪聲自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)(第三十八條)。
變化三
完善噪聲污染處罰機(jī)制
加大以罰促改力度
新《噪聲法》對造成嚴(yán)重噪聲污染被責(zé)令改正拒不改正的,增設(shè)查封、扣押排放噪聲的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品的強(qiáng)制措施(第三十條),并在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上,對拒絕、阻撓監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的,明確其罰款金額最高可達(dá)二十萬元(第七十一條)。
針對建設(shè)項(xiàng)目選址的新要求,新《噪聲法》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任:如違反新法規(guī)定的,罰款最高可達(dá)50萬元,并面臨責(zé)令關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)(第七十四條)。
針對淘汰落后工藝的新要求,新《噪聲法》明確了相應(yīng)法律責(zé)任:如違反新法規(guī)定的,不僅沒收違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款,還面臨停業(yè)關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)(第七十二條)。
針對涉噪聲企業(yè)在排污許可管理和自行監(jiān)測方面的新要求,新《噪聲法》也明確了相應(yīng)法律責(zé)任:如違反本法規(guī)定的,將面臨責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的處罰,以及最高可達(dá)二十萬元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,還面臨責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)(第七十五條、第七十六條)。